統籌兼顧戰“疫” 精準復工保“穩”
——疫情大考下的信陽答卷

河南省人民政府門戶網站 www.lycxzx.cc 時間:2020-03-10 08:25 來源:信陽市人民政府

  根據黨中央、國務院和省委、省政府“統籌推進疫情防控和經濟社會發展”決策部署,信陽市統籌打好兩大戰役,在工業企業復工復產和省市重點項目開復工兩項工作中,按照“穩中求進”的總基調,重點做好“五個結合”。

  一、復工復產與全年經濟發展目標相結合,穩定全市經濟發展預期

  近年來,信陽市按照高質量發展的要求,經濟社會發展呈現出總體平穩,穩中有進的良好態勢,工業和投資仍然是拉動經濟增長的重要手段,穩住工業和投資對全市經濟發展意義重大,是信陽市做好“六穩”工作的重要支撐。

  (一)客觀研判全市經濟形勢,為有序復工提供遵循

  從工業對全市經濟發展貢獻度看,工業稅收對全部稅收的貢獻由2016年13.7%提高到2019年19.0%;對財政收入的貢獻由2016年9.4%提高到2019年17.6%;對GDP的貢獻由2016年的25%提高到2019年30%左右。

  從省市重點項目對全市社會固定資產投資貢獻度看,2019年工業投資占全社會固定資產投資的比重為30%,省市重點項目占全社會固定資產投資的比重為45%。

  從疫情對工業經濟影響看,全市1109家規上工業企業(含固始縣199家)除春節期間沒放假的42家企業外,2月15日前1067家全部處于停產狀態,占規上工業總數的96.2%,初步核算全年工業產值減少100億元左右。今年新的增長點多,補齊減產損失有支撐:①2019年招商引資落地工業項目171個,已開工建設145個,今年上半年可陸續投產達效87個,②后備入庫工業企業228家,③2月份新投產可凈增產值1億—50億元的工業企業16家。綜上今年可實現新增產值350億元左右,考慮受疫情影響減產的100億元,可實現250億元凈增產,扣除物價變動,全年工業增加值實現9%的增長,預期較為樂觀。

  從疫情對省市重點項目影響看,全市413個省市重點項目(含固始縣44個)投資受影響的主要是續建或計劃3月底前開工項目共350個,結合部分2月底開工項目形成實物量不多的估算,受影響項目共減少年度投資69億元。

  (二)結合疫情防控形勢,精準有序安排復工

  基于上述分析,在堅決守住河南“南大門”的前提下,從影響大、支撐力強、供應鏈需求穩、新的增長點等企業入手,對全市1109家規上工業企業和369個省市重點項目進行認真梳理,精準有序安排復工復產。

  工業企業方面:2月份復工率計劃完成25%,重點是集中推動24家骨干企業和69家重點企業以及產業鏈和關聯企業(共計106家企業,占全市工業稅收的39.2%)于2月20日前先期同步復工復產;3月份復工率完成60%-70%,重點對2019年納稅30萬元以上的651家工業企業(占全市工業稅收的96.8%、工業總產值的97%,主營業務收入的96.9%,工業增加值的95%)3月10前全部復工。3月份工作重心由2月份的推動復工復產為主轉向推動復工復產與保障達產達效并重,明確24家骨干企業和69家重點企業(項目),3月份實現滿負荷生產,達產率達到100%。4月份基本恢復生產,實現應復盡復,集中推動達產達效。5月實現恢復性增長且達到去年同期當月增長8.8%的水平。

  省市重點項目方面:以完成當年投資計劃為目標,按照實物工程量、有效工期、員工需求、資金保障等因素,倒排工期,精準安排省市重點項目開工復工時間,年度計劃投資完成800億元,爭取完成1000億元,實現對全市固定資產投資的貢獻度不低于45%的目標。

  隨著復工復產啟動,疫情防控由“靜”向“動靜”結合轉變,防控難度無疑加大,部分干部出現“不敢復”的顧慮和復工后的擔憂,針對這種狀況,市長尚朝陽親自調度,赴縣區親自推動,講國家、省里的統籌安排,教“動”與“靜”相結合的管控辦法,使信陽市的復工復產工作計劃得以順利實現,呈現加快推進勢頭。截至3月8日,全市規上工業企業已復工797家,復工率71.9%,納稅30萬元以上的工業企業已復工412家,復工率63.7%,其中24家骨干企業(項目)全部復工,69家重點企業(項目)已復工65家,復工率94.2%。從電力部門監測的日均用電量看,達產率46.55%。全市省市重點項目已開工復工178個,總投資1502.6億元、年度計劃投資453.4億元,占全部年度計劃投資的49.9%,開工復工率為43.1%,其中省重點項目開工33個,開工復工率62.3%,市重點項目開工145個,開工復工率40.2%。

  二、復工復產與工業結構調整相結合,推動產業轉型升級

  全市現有工業企業5518家,規上工業企業1109家,其中傳統產業企業占81.7%,新興產業和高技術產業占18.3%,仍有一批低效率、高耗能企業。根據目前產業結構,借助疫情防控精準篩查,客觀研判,大力實施“兩個一批”推動工業結構調整:一是通過限制不達標企業復工,順勢淘汰一批,同時,結合疫情防控,對“散亂污”企業全面排查,防止死灰復燃;二是通過謀劃38個全產業鏈專業園區帶動企業進行技術改造,推動轉型升級一批,不斷優化信陽市工業經濟結構,提升傳統產業和培育戰略性新興產業。

  三、復工復產與落實三個責任相結合,保障復工企業(項目)順利有序

  信陽立足與湖北接壤、與武漢相鄰的實際,按照“外防輸入輸出、內防流動聚集”的總體要求,不斷壓實“三個責任”,保障復工復產順利有序。一是從嚴落實企業主體責任。已復工企業做到疫情防控方案制定、人員組織責任、防控物資保障、員工信息摸排、廠區消殺防疫和重點部位防控“六到位”,嚴格落實“兩篩查”、“日報告”、線上管控、自我申報“三件事”(活動軌跡、個人健康狀況、居住地有無確診疑似病例)制度,明陽智慧能源、舜宇光學等骨干、重點企業自我加壓,創新內控管理方式,利用微信群打卡申報、公司安排醫院檢測等方式強化對外住員工的“點對點”管控。二是全面落實轄區政府的服務監管責任。嚴格實施“一對一”服務監管,派駐首席服務員,繼續暢通企業服務110,及時掌握監管企業防控動態和需求。足額保障防疫物資供應,在企業自籌的基礎上,按企業復工的進度提前儲備防疫物資,明確市醫藥集團保障防護物資儲備,口罩日保供量由2月份的4萬只增加到目前的10萬只,確保復工復產企業有穩定的采購渠道。截至目前,已供應防護口罩20萬只、84消毒液和75%醫用酒精15噸,以滿足企業復產需求。三是規范部門行業督導責任。明確“一意見、一手冊、一流程、兩名單、五模板”,制定《關于做好工業企業復工復產工作的指導意見》《工業企業復工復產指導手冊》,統一《企業疫情防控工作方案》和返崗人員信息登記表、復工復產申請表、驗收表、日報告模板,方便企業操作;加強對復工企業的巡查督導,市工信局組建4個督導組實地抽查企業落實防控措施情況,發現問題及時監督整改,現場落實,堅持整改不到位督導組不離開。

  四、復工復產與落實政策相結合,保障企業平穩健康運營

  面對疫情造成的生產生活失序,給企業復工復產帶來諸多困難,一是幫扶政策走在前。認真研究國家、省近期密集出臺應對疫情的支持性文件,及時快速落實到企業;2月14日出臺市政府1號文件《應對新冠肺炎疫情支持企業共渡難關的若干政策意見》(16條),2月18日又專門針對工業企業出臺2號文件《應對疫情影響支持工業企業平穩健康發展的若干政策意見》(20條),2月25日市委常委會議審議通過《關于對市中心城區工業項目手續辦理遺留問題的處置意見》,限時解決遺留問題,集中為66個企業(項目)的按時復工和發展創造積極條件。二是真幫實扶解“四難”。“點對點”解決初期復工企業員工返崗難。及時推出辦理復工企業用工證明和個人健康申報證明即通行證的辦法,全市“一盤棋”組織本市員工有序返崗,解決了因村村阻斷、小區封閉,造成員工“出不來、回不去”的問題。“門對門”解決員工通勤難。市里統一發放通行證,由用工企業為員工上下班提供專車服務,讓員工出了家門進車門,下了車門進廠門,降低了疫情期間員工感染的風險。“面對面”解決企業流資難。依據信陽市出臺幫扶企業的16條和20條政策措施,推行政務云服務平臺,由責任單位“面對面”的落實。截至目前,9家企業進入國家疫情防控重點保障企業名單,72家進入省級保障名單,全市11家銀行業金融機構已為21家復工復產企業提供貸款共7.99億元,加權平均利率5.4%,為10家企業貸款到期續貸共1.63億元,為6家企業延期支付利息共105.8萬元。“廠對廠”解決交通運輸難。通過市域內持“企業復工復產車輛通行證(C 證)”通行和協助本地企業與外地上下游企業對接等方式,重點協調解決復工復產企業原輔料、零部件和產品銷售的運輸車輛不暢問題,保障物資暢通。目前,全市已辦理應急運輸車輛通行證1703輛(次),協調爭取了應急物資及生產物資運輸通行證(B證)52張,生活必需品物資運輸證(B證)200張,累計運輸應急物資、重點生產物資、生活物資共計3.25萬噸。淮濱縣化纖紡織比較集中,上游企業均在江浙地區,為解決企業復工復產原材料問題,該縣親自派員前往江浙溝通,解決運輸和原材料企業復工復產問題,保障了本地紡織企業復工復產。三是支持企業穩崗達效。嚴格落實階段性減免社會保險費政策,2-6月將累計為7170家企業減免社保費45456.65萬元;積極為本地企業提供網上招聘服務,目前已通過各種網絡平臺發布崗位需求信息29.5條,發布用工企業5855家,累計達成就業意向21407人;實施穩崗就業補貼政策,1-2月份,全市共發放就業補貼434.95萬元。淮濱縣主導發展紡織服裝產業,用工需求大,為留住務工人員實施從網上報名之日起到正式在企業上崗期間,按照河南省最低工資標準,由政府給予每天50元補貼(1500元/月),滿三個月的新進企業務工人員,給予務工者一次性培訓補助600元,現已通過組織網上預約報名招工13103人,是去年同期的3倍多。四是積極爭取上級政策。持續爭取國家、省級信貸支持,申報全市四批次納入疫情防控重點保障名單企業共188家,資金需求71.55億元,其中向省上報27個疫情防控重點保障工業類企業信貸資金需求11.5億元,目前已反饋9個工業企業信貸支持名錄,涉及資金4.14億元;爭取應急專項資金支持,篩選上報信陽市補短板穩投資應急專項融資項目185個,申報融資需求592.5億元,篩選上報信陽市2020年省“982”工程補短板穩投資專項118個項目,融資需求672億元。

  五、復工復產與招商引資相結合,促進經濟可持續發展

  信陽在外務工人員240萬,約有40萬左右的中小企業家,河南駐外商協會中信陽籍企業家擔任會長或執行會長或秘書長的占40%,外出務工人員多,成功人士數量大,是信陽一大優勢。作為疫情防控一類管控地區,自疫情發生以來,特別是物資告急的緊要關頭,信陽收到了國內外組織和個人捐助的大量急需防疫物資,為信陽打贏疫情防控阻擊戰提供了有力地支援保障、增強了信心和力量。從捐贈的主體看,信陽籍在外成功人士和20多個駐外商協會占到80%,充分體現出在外家鄉人的濃厚鄉情。

  信陽因勢利導,進一步加強與信陽籍企業家的溝通對接,積極開展“線上招商”,大力推動“回歸工程”。疫情影響使雙方有了更加深入的了解和更加緊密的聯系,信商回報家鄉、建設家鄉的意愿更加強烈,呈現出積極捐贈與主動聯絡上游企業和主動回歸的良好局面。疫情期間,浙江省河南商會會長華長明和中部半導體董事長張諾寒主動對接上下游企業,“云知聲”董事長黃偉、長園智能制造董事長吳啟權等信陽老鄉的投資項目陸續達成回鄉建廠的合作,目前有投資意向的項目110余個,其中,明確疫情過后實地來考察的項目84個,通過網上洽談可以簽約落地項目15個,總投資37億元,為信陽市當前和今后一段時期持續注入了發展動能。

責任編輯:張琳

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