《河南省人民政府關于加快推進農業高質量發展
建設現代農業強省的意見》政策解讀

河南省人民政府門戶網站 www.lycxzx.cc 時間:2020-07-17 15:23 來源:省政府辦公廳

  出臺《河南省人民政府關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》(下稱《意見》),推進農業高質量發展,是實施鄉村振興戰略的重要支撐,是建設現代農業強省的必由之路,是奮力實現中原更加出彩的必然選擇。

  一、《意見》出臺的背景

  近年來,我省糧食等農產品綜合生產能力顯著提高,糧食產量連續3年穩定在1300億斤以上、占全國1/10,今年有望再創新高;肉、蛋、奶、蔬菜、食用菌等重要農產品產量連續多年居全國前列。特別是2016年以來,省政府以“四優四化”為重點推進高效種養業和綠色食品業轉型升級,大力發展優勢特色農業,著力培育農業新產業新業態新模式,取得了良好成效,糧食等農產品綜合生產能力顯著提高,農產品加工業支柱地位進一步鞏固,農業新產業新業態蓬勃發展,農業生產方式、經營方式、資源利用方式發生深刻變化。

  但是農業發展質量效益不高、產業競爭力不強的狀況還沒有得到根本改觀。突出表現在:一是產業結構不優。糧經飼結構不協調、農林牧漁業結構不協調、青貯玉米、牧草等優質飼料遠遠不能滿足需求,高檔、優質、專用產品少,市場缺口大,綠色食品、有機農產品生產面積僅占全省耕地面積9%。二是產業鏈條不長。農產品加工轉化率僅為68%,精深加工僅占農產品加工的20%左右,60%以上農產品加工副產物沒有得到有效利用。三是生產效益不高。據測算,我省土地產出率為3799.5元/畝左右,遠低于廣東、江蘇、山東等省,農業勞動生產率為1.8萬元/人左右,僅相當于全國平均水平的60%左右。四是市場競爭力較弱。我省有效期內“三品一標”農產品總數4679個、數量居全國第12位,僅為江蘇省的23.5%,面粉、油脂、奶制品缺乏全國知名品牌,與河南農業大省的地位不相稱。我省省級以上龍頭企業870家,少于山東,營業收入億元以上農產品加工企業2070家,僅占規模以上企業總數29%。五是農民收入不高。2019年我省農村居民人均可支配收入達到15164元,但仍低于全國的16021元和中部六省的15177元,全國排名第16位,中部六省排名第5位。

  以上存在的問題,與我省良好的區位優勢和農業資源稟賦優勢不相符,與我省農業大省地位不相符,與農民增收的期盼有差距,必須大力推進農業高質量發展,在滿足農產品量的需求基礎上,更加注重質量、效益、生態、科技,發揮農業多種功能,提升農業創新力競爭力,提高農業全要素生產率,增加農民收入。

  二、《意見》主要內容和特點

  《意見》共分為總體要求、發展目標、發展方向、發展舉措和保障措施五個部分。

  總體要求上,進一步明確了深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,落實省委十屆十次全會安排部署,以深化農業供給側結構性改革為主線,加快農業區域化、標準化、規模化、產業化、綠色化、品牌化發展,實施糧食生產核心區建設等一批重大行動,推進農業發展質量變革、效率變革、動力變革,推進農業由增產導向向提質導向轉變,推進農業大省向現代農業強省轉變的指導思想。

  發展目標上,研究確定了產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質、市場競爭力、農民收入6個方面的指標。到2025年,產品質量檔次明顯提升,綠色食品發展到5000個以上;農業比較效益明顯提高,農林牧漁業增加值達到6000億元左右;生產效率不斷提升,第一產業勞動生產率達到2.8萬元/人;經營者素質普遍提高,培育高素質農業生產經營者100萬人以上;市場競爭力顯著提升,省級以上農業品牌發展到1500個以上;農村居民人均可支配收入增速持續高于城鎮居民收入增速,接近全國平均水平。

  發展方向上,為踐行新發展理念、提高農業競爭力,在“四優四化”的基礎上增加了綠色化、品牌化,形成了布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化的新六化方向,更加全面的描繪農業高質量發展方向。

  發展舉措上,謀劃實施糧食生產核心區建設、高效種養業發展、綠色食品業轉型升級、優勢特色產業集群培育、現代農業產業園創建、農業產業強鎮培育、數字農業建設、農產品質量安全、新型經營主體提升、農業科技支撐等“十大行動”。提出重點任務,列出到2025年的具體目標。

  保障措施上,重點從加強組織領導、強化政策支持、健全服務體系、深化農村改革、擴大開放合作、強化風險防范等6個方面提出具體保障措施。

  以上結構的主要特點:一是發展方向更加全面,符合高質量發展需要。二是發展舉措以十大行動為抓手,目標具體,操作性強。三是政策支持更加明確。

責任編輯:李瑞

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